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国内物流企业证照问题解析

2014-07-08    来源:    

 在中国,办理证照似乎已经成为所有企业的难题,对于牵扯行业较多、所需证照较多的物流企业而言,这个难题则更为棘手。证件不齐全、办理手续繁杂、潜在的限制要求和各种地方规定等都成为物流企业办证道路上的绊脚石。部分物流企业甚至专门设立办照专员岗位,以便于企业发展。

 2014年初,中国物流与采购联合会针对百家物流企业展开减负调查。发现物流企业开办和运营审批负担问题较为严重。联合会建议大力推进行政和审批改革,希望工商管理等相关部门能够在政策上做出一些调整,减少物流领域各类行政审批和许可项目以及进一步清理行政事业性收费等。对此,我们对部分物流企业进行了重点调查之后,发现在行政审批方面,物流企业反映的问题较为集中,归纳如下:

 这类问题主要体现在物流企业办理道路运输经营许可证和营业执照上面。有近1/3的公司反映办理许可证和营业执照的资料准备较为繁琐、流程复杂,通常无法在办证机构规定的时限之内办理完成。

道路运输经营许可证

 按照发证机构的要求,道路运输经营许可证属于前置审批,没有该证则无法办理营业执照。但是,有些地方的机构办证流程混乱,造成物流企业办证过程中的极大困扰。例如,部分地方的交通主管部门以无营业执照不能申请道路运输经营许可为由而拒绝办理许可,同时工商部门又要求无许可不得办理营业执照。解决办法是物流企业只能先办理临时许可,再去办理营业执照,最后再返回交通主管部门办理正规道路运输经营许可证。如此一来,本该在10个工作日内办理完成的许可能拖到一个月以上,既浪费了政府的资源又浪费了物流企业的时间。

 部分物流企业建议简化道路运输经营许可证的办理流程以及降低审核门槛,甚至有企业要求取消该许可证。但是,道路运输经营许可证是在我国境内经营道路运输的惟一许可凭证,凡是在我国境内经营道路旅客运输、道路货物运输、车辆维修、道路货物搬运装卸和道路运输服务 (含物流服务,汽车综合性能检测,汽车驾驶员培训,客货运站、场,客运代理,货运代办,汽车租赁,商品车发送,仓储服务,营业性停车场和其他从业人员培训等)的单位和个人,均须持有交通运输部制发的《道路运输经营许可证》。所以,在国家没有出台新的许可制度之前,道路经营许可证是不太可能被取消的。不过,在办证简化流程和降低门槛地建议方面,相关部门或许可以进一步探讨。哪怕现今的流程和门槛已经无法进行调整,至少相关部门可以在网站或者办事机构的显要位置进行业务公开,让物流企业明了办证需要提交的具体材料和办理流程。针对这个情况,我们整理了物流企业所需办理主要证照的图表 (见主要证照表),希望可以给企业提供一些帮助。

营业执照

 营业执照是企业或组织合法经营权的凭证,任何一家进行经营的企业或者组织都必须办理。但是,为何单单物流企业反映营业执照难办理?这得从物流行业的重要组成力量——快递企业说起。

 众所周知,快递企业的发展离不开物流网络的搭建,大量的网点布局成为其快速发展过程中的主要支撑力量。快递企业多点布局就牵扯到分支机构营业执照的注册信息变更。但是,办证机构要求企业先在邮政管理部门领取变更的核准通知。这一举措令本就网点数量庞大、分支机构众多的快递企业在注册信息发生变更时耗费巨大的人力和时间。曾经有快递企业计算过,营业执照的地址变更至少需要6个月时间,这严重影响到企业的运营和年检。那么,我们就可以知道,为何快递企业认为营业执照的办理有困难。

 有些快递企业建议取消快递经营许可证变更事项的核准程序,改成完成工商登记变更后在邮政局备案。据我们所知,目前杭州市的工商管理部门在推行新型模式,对于快递企业开展业务具有很大的帮助。希望各地方的相关部门也尽快把物流企业作为一个研究重点,为其发展创造更加适合的新环境。

 物流企业在开设分支机构的过程中经常遇到地方政府施加的各种压力和不同名目的限制条件。例如,在物流园区立项过程中,政府就经常用 “投资强度”不够等为借口加以阻挠。因为政府不希望大量土地被占用而得不到较高的回报,却不从城市物流网络构建的角度思考问题。再如,由于纳税地的差别,地方政府更乐于接受可以向地方纳税的子公司而不欢迎向总公司所在地纳税的分支机构。但是设立子公司对于网络遍布全国的物流企业而言,却很可能成为一场灾难:由于子公司属于独立法人,所有的经营资质、财务、税务体系都需要独立设置——如果一家物流企业拥有800个网点,都注册成子公司,则至少需要800套财务和税务系统,800套经营执照和许可 (新办而非备案),因这些财务、税务、证照以及相关联的数千车辆、人员的年检、换证将成为一个浩大而复杂的工程,仅这一项,就会耗去企业大量的财力、物力,以及大量宝贵的时间。

 现阶段,物流企业更希望地方政府能够从长远角度和全局利益出发来分析和解决问题,欢迎其分支机构设立,并且提供适合其发展的环境。毕竟,对快递业这类四处筹建分支机构的企业而言,政府对开设分支机构的诸多限制过度制约了企业的业务扩张,影响到企业的正常发展。

 物流企业反映,有相当一部分证照和资质总部办理完成之后,分支机构还需要在当地重新办理,不允许共同使用,证件通用性较差。该问题涉及的证照主要有:道路运输经营许可证、快递业务经营许可证、自理报检单位备案登记证明书、国际货运代理业务备案单、无船承运业务经营资格登记证等。物流企业大多建议,总部申请下来的证照和资质希望分支机构也可以使用,避免重复办证造成资源浪费。

 据现阶段了解的情况所知,虽然有些发证机构规定总部办理的证照,分支机构只需到当地相关部门办理备案即可。在实际操作中,当地相关部门却仍旧要求分支机构重新办理各种证照,这种做法让分支机构怨声载道。但是,从政府管理的角度分析,目前的证照大多实行属地管理,并没有跨地区管理的权限。例如,物流企业总部位于上海青浦区,所有的工商、税务、许可证都是青浦区的政府机构发放的。这些证件的有效范围当然不可能超出青浦区的范围。所以,当物流企业离开青浦区所在管辖范围从事经营活动时,还应当得到所在地工商、税务、交通等部门的重新认可,否则就属于非法经营。

 据数据统计,2/3的物流企业反映各种资质证照总公司和分支机构无法通用,一证多地办理耗费大量人力、物力和财力,延迟公司业务开展,妨碍公司发展进程。其中,快递企业反映,在其分支机构成立之初,无法及时办理快递经营许可证。因为办理手续的繁杂和事项的频繁变更令许可证的审批变得更加复杂和耗时。他们建议在总公司获得快递业务经营许可证的情况下,先批准分公司的许可申请,再要求分公司在合理时限内达到相关要求,相关单位可以进行事中和事后的检查。还有一些企业建议简化申请资质的流程,并创建一个规范的模板供申请者参阅。

小结

 或许对企业而言,证照的多与少只是办证机构的一道文,但是对政府而言,证照的多与少关系到管理、关系到税收等等。由于看问题的角度不同,双方所得出的结论就不尽相同。希望双方都互相理解,政府多多关心物流企业的发展,物流企业也体谅政府的难处,多一些包容之心。

 此外,根据我国现行法律和行政机构划分的现状分析,我们强烈建议交通运输部设立专门的许可部门,针对符合条件的全国性物流企业发放国家级的“道路运输经营许可证”,获得该许可的物流企业设立分支机构时,只需要向地方交管部门申请许可证备案,而不必重新申领新的许可证——这样既能避免物流企业重复办证,同时也符合现有的行政管理架构。同样的建议,也应该适用于“快递经营许可证”的发放和管理!

 物流企业和政府部门本就是共同发展的两个矛盾体,他们在发展过程中不断磨合,最终将达到一个完美的平衡。物流企业作为一个特殊的群体,在社会中发挥越来越重要的作用,已经慢慢成为社会发展过程中必不可少的一部分。近些年,政府部门也在针对物流企业做出一些调整,而物流企业需要给政府部门的仅仅是时间。